借力电商带动电子化采购

时间:2015-02-03 17:25:00作者:李鹏新闻来源:中国政府采购网

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  中央国家机关政府采购中心网上商城近日投入使用,电子采购平台建设再次引发社会关注,政府部门、操作机构、新闻媒体、社会公众都对该平台寄予厚望。部分专家认为,政府采购“触网”始于电商中标政府采购项目,越来越多的电子化平台介入,将促进政府采购过程的规范化和透明化;另一些专家认为,政府采购“联姻”电商,有利于提高政府采购的经济性、效率性及效益性。 

  从电子化政府采购的发展视角看,笔者认为,需要解决好三个关键问题,才能推动电子采购平台的良性运行和持续升级。 

  第一,电子采购平台究竟需要什么样的顶层设计? 

  由于对电子化政府采购理解的不同,不同学科背景的学者和不同专业背景的专家,可能会对电子采购平台建设提出不尽相同的建议,但绝大多数人的共识在于其顶层设计应着眼于电子化政府采购的全过程。 

  笔者认为,电子采购平台和电子化政府采购不是一回事。电子采购平台包括采购信息平台、供应商平台、招投标平台等类型,如网上商城、电子卖场等都属于电子采购平台,但它们并不能代表电子化政府采购。电子化政府采购涉及政策、组织、技术三个层面的协同配合,而电子采购平台只属于其中的信息通信技术组织形式或采购过程的技术实现载体。具体来说,电子化政府采购的实现过程包括相关政策、从招投标到资产管理全过程的政府部门、电子采购平台的多系统及其内部各层次和各种因素的协调匹配。由此,电子化政府采购不再是传统单一系统的顶层设计,而设计过程涉及多个系统、多层次、多组成要素的协调匹配。 

  现阶段,电子化政府采购的顶层设计主要涉及三个关键环节,即各种利益相关者的民主参与过程,政府采购过程的战略规划,电子采购平台的多功能集成。   

  第二,电子化政府采购应理解为“政府采购+电子商务”,还是理解为“电子政务+电子采购”呢? 

  政府采购和电子商务所构成的发展思路,主要以所要采购商品及其收益为中心,划分为生产过程和销售过程两个系统的对接,电子采购平台则构成了政府和企业(G2B)的交互界面,而这种分析思路缺乏对公共部门创造价值活动的认真思考。 

  相比较而言,电子政务和电子采购组合式的发展思路类似于一种包含关系,即电子政务包含电子采购。这种分析思路以政府采购行为及其绩效为中心,将政府采购的“触网”过程视为电子政务发展的重要阶段,而电子采购平台的采纳过程体现为由信息共享向服务提供的电子化政府采购发展过程。 

  以中央国家机关政府采购中心的网络建设为例,中央政府采购网是发布各类需求信息的门户网站,而网上商城则是实现各类供应商“公平、公正、开放、透明”参与的平台,它们共同服务于“实现中央政府采购商品‘市场可买、价格可比、便捷高效、公开透明’”的阶段性目标,而中央政府的电子化政府采购发展则服务于体制改革和自上而下的改革推进机制。 

  第三, 电子采购平台的认识误区是否影响电子化政府采购实现过程? 

  强调上述两点,就是要纠正一些错误的认识,如引入电商参与政府采购就是“公平、公正、开放、透明”的表现,又如建立电子采购平台就是降低采购成本、提高透明度的表现,再如对电子采购平台建设的高资金投入就是促进电子化政府采购发展,等等。 

  现阶段,电子采购平台正逐渐从表明本级政府采购部门决心的标签过渡到服务于采购部门的功能性平台,电子采购平台的技术成熟度和电子化政府采购的发展成熟度并不是因果关系。换言之,没有政府采购信息发布平台和供应商电子平台,电子化政府采购发展一定会受到根本影响;然而,电子采购平台使用,并不一定能促进电子化政府采购发展。因此,上述认识误区或者夸大了电子采购平台对于电子化政府采购发展的作用,或者没有认识到电子化政府采购过程中技术因素之外的管理要素和政策要素。 

  就像淘宝平台一样,阿里巴巴公司不仅要吸引大中小型企业和个人进驻电子商务平台来开店,而且也要以实惠、价廉等策略来吸引顾客访问,还要匹配足够强大的电子支付系统、物流配送系统、质量保障及维权系统、信息安全保障系统等。由此看来,电子化政府采购的发展道路任重而道远,但需要坚持的是,必须以政府行为的高绩效为重心,加强电子化政府采购过程的顶层设计,以电子采购平台为突破口带动电子化政府采购发展,这才是中国特色的电子化政府采购发展之路。 

[责任编辑:姬刚]
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